2017年，在市委、市政府的正确领导下，市司法局深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中共哈尔滨市委、市政府印发的《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）》文件精神，按照省、市关于法治政府建设的决策和部署，认真履行司法行政工作职能，积极推进依法行政各项工作法治化，法治政府建设工作取得了良好成效。现将工作开展情况报告如下：

    一、依法全面履行政府职能

    （一）强化行政审批管理，提升窗口服务质量。落实首席代表制度，指派专人作为市民大厦窗口首席代表，负责窗口的日常管理；启用“365直播网行政审批专用章”，实现一枚印章管审批，推动行政审批提速；细化服务指南，在原有服务指南的基础上，将2个行政审批事项细化拆分出16个子项，逐一制作服务指南，方便群众查询；严格工作督查，成立检查组，定期不定期对派驻窗口服务质量、工作作风、遵章守纪等情况进行督导检查。2017年，我局共办理行政审批1079件，当事人满意率达到100%，实现了零投诉。

    （二）优化工作流程，提高政务服务效能。按照全市统一部署，对我局47个行政权力和公共服务事项进行流程优化，与18个同类先进地市行政权力和公共服务事项工作流程对比，以要件最少、时间最短、环节最优为目标，重新编制办事指南和流程图，共减少要件63个、压缩时限175个工作日、减少环节89个。优化后的办事指南、流程图和申请材料目录在我局官方网站“全公开”，实现办事环节全过程公开透明、可查询、可追溯。积极推进“互联网+政务服务”工作，完成22项政务服务事项的认定、编制目录清单和网上平台录入工作，为推进网上审批工作奠定基础。

    （三）及时动态调整权力清单。依据《黑龙江省人民政府关于废止和修改<黑龙江省土地复垦实施办法>等70部省政府规章的决定》（2016年黑龙江省政府令3号）向市政府申请取消失去实施依据的4项行政权力。经过调整，我局现有行政权力35项，修改后的权力、责任清单在我局方官站网首页公布。

    二、完善依法行政制度体系

    加强规范性文件管理，全面推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，印发了《365直播网关于转发哈政办综〔2016〕69号文件的通知》，制作了《2017年度制定规范性文件目录》。严格落实规范性文件备案审查机制，对我局制发的规范性文件，严格按照征求公众意见、法制审核、集体讨论决定等程序执行，2017年我局制定规范性文件1个，已按要求备案公布。定期开展地方性法规和规范性文件清理工作，对我局2017年5月30日前制发的规范性文件进行清理，现有的3个规范性文件，全部保留；对地方性法规《哈尔滨市法律援助条例》提出废止建议。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    加强行政决策合法性审查，制定《365直播网重大行政决策制度》和《365直播网重大行政决策合法性审查办法（试行）》，凡是作出的重大行政决策均需进行合法性审查。落实重大行政决策集体讨论决定制度，坚持重大行政决策事项组织召开局党组会（或局长办公会）研究，在集体讨论基础上作出。积极推进重大决策公众参与，充分利用局网站、微博发布公众关注的问题，特别是对森耀律师事务所案件进展情况及时进行通报。建立公职律师制度，制定《365直播网公职律师管理制度（试行）》。建立以局法制工作部门工作人员为主体、由律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    加强执法监督，下发了《关于开展执法检查和案件评查活动的通知》，对2016-2017年行政处罚、行政许可案卷进行评查，全年评查案卷80本。加强执法资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度，建立并公布行政执法人员信息档案。目前，我局共有持证上岗的行政执法人员28人。全面推行“双随机、一公开”工作机制，梳理我局104项随机抽查事项清单，建立执法人员名录库、被检市场主体名录库、被检市场主体生产经营异常名录库、失信“黑名单”名录库，实现了随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员的管理要求。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    自觉接受政协监督，健全知情明政制度，建立《365直播网向政协定期通报制度》。自觉接受司法监督，贯彻落实国家和我省关于加强和改进行政应诉工作的意见，制定《365直播网行政应诉工作规定》。积极主动向市委、市政府报告工作，先后2次接受市人大视察工作，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案5件。全面推行政务公开，依托哈尔滨市政府网站和365直播网官网，及时发布我局政务动态、通知公告等有关民生事项信息，接受广大市民和社会监督。加强执法监督，坚持每年2次对监狱、戒毒所和法律服务机构规范化建设情况进行检查、对各类执法案件卷宗进行评查，积极组织开展执法规范化建设活动。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    （一）加大普法力度，不断推进社会主义法治文化建设。以“法律七进”为载体，深入开展宪法学习宣传教育。在全市组织实施“百场法治讲座进基层”、“百栋法治楼道建设”的“双百”工程。全年共组织开展“法律七进”活动600余次，举办法治讲座300余场，建设法治楼道200余个，近万名群众受到法治教育。突出加强对领导干部的法治宣传教育，制定出台《哈尔滨市关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。持续开展“法律走进边远村屯”、“大学生送法进社区”等活动。共举办党委中心组法治讲座和领导干部法治讲座700余场。创新普法宣传载体，开办“互联网+哈尔滨普法在线”，开设“哈尔滨普法”微信公众号，依托哈尔滨电视台、哈尔滨日报等新闻媒体，共播放（刊发）普法专题节目14期，营造了浓厚的普法宣传氛围。

    （二）加强调解组织建设，发挥人民调解作用。将原有道路交通纠纷等129个专业性行业性调委会整合为53个，职能作用得到充分发挥。深入推进人民监督员制度改革，选任90名市级人民监督员并已履职上岗。深入开展矛盾纠纷排查调处专项行动，全市各级人民调解组织共成功调处矛盾纠纷21246件，成功率达97.3%，防止群体性上访事件37件，有效发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。

    （三）加强信访工作。组织律师参与涉法涉诉信访，指派2名律师常年进驻市委政法委涉法涉诉督查中心，引导信访人通过法律途径解决信访问题，2017年共为300余名信访人提供了法律咨询和法律建议。积极配合全市信访工作，依托市信访局成立市信访法律服务中心和市人民调解中心工作站、市法律援助中心工作站，聘用7名执业律师、人民调解员、法律援助律师，正式进驻市信访法律服务大厅开展工作。截止目前，已接待各类信访案件381件，化解22件。对全系统16件信访积案进行重新梳理，严格落实包保责任，特别是为扎实做好森耀律师事务所案件上访群众稳控工作，与各区、县（市）司法局签订责任状，建立捆绑稳控机制，并对434名上访重点人员做到“四包”管理（包掌握情况、包思想疏导、包稳控管理、包解决问题），确保十九大期间等重要节点信访工作稳定。

    （四）认真办理行政复议、应诉案件，积极化解行政争议。2017年我局共受理行政复议案件1起，国家赔偿案件1起，具体行政行为被提起行政复议14起，办理行政应诉15起（含一审二审），参加行政复议案件调查听证会和人民法院庭审应诉活动18次，机关负责人亲自出庭应诉11次，对化解行政争议作出了积极努力。 

    七、加强组织保障，不断夯实法治政府建设基础

    加强统筹规划。制定《365直播网关于印发贯彻落实<哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）>实施意见的通知》，明确了全市司法行政系统法治建设总体思路、目标任务和各项举措。强化组织领导。成立推进哈尔滨市司法行政系统法治政府建设工作领导小组和办公室，明确了局主要领导为第一责任人，为我局法治建设工作开展提供了组织保障。加强督导落实。制定了《关于印发2017年度推进法治政府建设重点工作任务分解的通知》，对法治政府建设年度重点工作作出部署，细化了工作任务，做到年初有部署，年终有核查。加强领导干部法治培训。制定印发《2017年365直播网党组（委）中心组和党员干部学习计划》，举办《民法总则》与国家治理现代化的专题辅导班；开展6次局党组（委）中心组学法活动。加强执法考核和行政执法人员岗位培训制度。制定了《365直播网行政执法绩效考核办法》《365直播网2017-2019年行政执法人员法制培训工作规划》《365直播网2017年度行政执法人员法制培训工作计划》。组织执法人员参加省司法厅、市政府法制办法制培训3次，确保执法人员依法行政、严格执法。