为指导和规范律师参与化解和代理信访事项工作，充分发挥我市律师在维护人民群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，结合我市司法行政和信访工作实际，我局联合市信访局共同草拟了《律师参与化解和代理信访事项实施办法》（试行），现向社会公开征求意见。请将有关意见和建议于4月10日前以书面或电子方式提交我局。
    联系人：时长健
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　　　　                                                2018年3月26日
　　　　

律师参与化解和代理信访事项实施办法（试行）
 

    第一条 为深入贯彻党的十九大精神，充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，提高信访工作公信力，引导信访群众通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纠纷，运用法律武器维护自身合法权益，提高相关部门运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力，改变信访不信法的局面，根据《信访条例》、《司法行政机关信访工作办法》和国家有关规定，制定本办法。
    第二条 哈尔滨市信访法律服务中心（以下简称“中心”）是由市司法局牵头主办，市律师协会承办，作为第三方处理信访案件的民办非企业单位，日常工作由中心负责协调和沟通。
    第三条 中心参与信访工作应坚持“自愿平等、依法据理、客观公正、实事求是、中立公益”的原则，以息诉罢访、案结事了为目标。
    第四条 律师参与信访工作的主要任务是：
    （一）参与接待群众来访。在信访接待场所为信访群众解答法律问题，提供咨询意见，引导信访群众依法表达诉求、解决纠纷、维护自身权益。对信访事项于法有据的，要认真向信访部门反馈；对依法应当通过其他途径解决的，引导来访人向有关机关提出；对符合法律援助、司法救助条件的，依法指明申请程序；对于法无据、于理不合的，对信访人进行引导教育，协助相关部门做好息访解纷、化解矛盾工作。
    （二）参与处理疑难复杂信访事项。参与疑难复杂信访事项的协调会商，提出依法分类处理的建议，为信访事项办理、复查、复核或者审核认定办结工作提供法律意见。参与信访积案、重复信访事项的化解，对信访人进行法治宣传教育。参与领导信访接待日群众来访接待工作，为接访领导提供法律意见。
    （三）服务信访工作决策。为涉及信访工作的改革创新举措提供法律意见;参与对涉及信访工作的法律、法规、规章、草案、规范性文件送审稿的论证。
    （四）参与信访督查。根据信访部门工作要求，为督促检查信访事项的处理等提供法律意见和建议。
    第五条 律师参与信访工作应遵守以下工作规范：
    （一）接待上访人员要服务热情、文明礼貌、态度和蔼、耐心周到,不得用不文明的语言和行为对待来访者;
    （二）要清正廉洁、依法办事,不得调词架讼,扩大矛盾;
    （三）对接触到的信访案件和党政机关涉密事项，以及上访者的个人隐私负有保密义务;
    （四）要与信访部门互相支持、密切配合,共同做好依法信访工作。 
    第六条 涉事单位委托中心处理的信访事项包括：
    （一）需要提供法律咨询的；
    （二）需要提供法律意见的；
    （三）需要为信访人提供代理案件的；
    （四）其他需要委托中心处理的事项。
    第七条 中心受理案件的程序：
    信访事项有权处理的市直行政机关，需要委托中心处理信访事项的，需出具《信访事项处理委托函》，并办理委托手续。
    中心原则上不受理区、县（市）信访事项。涉及到市直单位与区、县（市）交叉的信访事项和重大疑难信访事项，经市信访局审定确认后，委托中心评析。信访部门及委托单位需指派专人与中心对接并提交相关材料。
    第八条 中心接受委托后，为委托事项指定主办律师，依照中心相关工作规范于7日内出具法律评析意见；需要法律咨询的，由中心律师直接办理；需要召开听证会的，中心要指定专长律师参加，由人大代表、政协委员、相关领域专家及群众代表等组成的群体参加听证。
    第九条 主办律师在办理信访事项过程中，认为比较疑难、复杂，需长期跟踪办理的，可以提请中心主任指派律师事务所办理。律师事务所承办信访事项后，主办律师要做好对接，配合并负责督办。信访事项办结后，律师事务所出具法律意见或结案报告，报中心主任审核。
    第十条 主办律师在办理信访事项过程中，发现当事人有调解意向的，经中心主任审批，转交人民调解中心工作站办理。
    第十一条 委托单位对中心指定主办律师提供的有关服务不满意的，委托单位和中心均有权提出更换律师或者解除委托关系。
    第十二条 信访事项办理过程中，确需中心指定律师或者推荐律师事务所提供后续法律服务的，可按以下方式办理：
    （一）符合法律援助条件的，转交法律援助中心工作站办理；
    （二）不符合法律援助但仍需要通过法律途径推进信访事项化解的，可由中心指定律师为其代理后续法律服务，该项服务以信访人与中心签订《附条件息访服务协议》为前提，信访人一旦违反协议，中心可立即终止代理行为。
    （三）对涉事单位需要继续提供后续法律服务的，由中心推荐律师事务所办理的，另行签订委托协议，按相关规定收取费用。
    第十三条 中心律师为处理信访事项需要到相关单位查阅、摘抄、复印相关材料，相关单位应主动配合，并提供有利于信访事项尽快解决的必要工作支持。同时，法律服务中心对委托评析事项卷宗及调取材料负有保密义务。
    第十四条 中心应定期向委托单位反馈信访事项进展情况，信访事项处理完毕后，根据相应情况，向委托单位反馈办理结果：
    （一）召开听证会的，将听证结果及处理建议书面反馈委托单位；
    （二）委托评析的，将法律意见书面反馈委托单位；
    （三）息诉罢访的，将结案报告附信访人息诉罢访承诺书反馈委托单位；
    （四）其他委托事项，采取适当形式及时反馈委托单位。
    第十五条 委托单位对中心出具的法律评析意见有异议的，应在收到相关文书后10个工作日内以书面形式将意见反馈到中心，由中心7日内再行出具法律评析意见。
    第十六条 中心接到委托单位的书面反馈后，组织召开主任（会长）办公会对委托单位的不同意见进行审议并拿出最终意见，委托单位应给予足够重视。
    第十七条 市司法局和市信访局应定期召开工作例会，认真研讨工作中出现的问题，及时总结经验，不断完善律师参与化解和代理信访事项工作新机制。
    第十八条 市信访局全力支持信访法律服务中心的工作，进行业务指导和工作协助，并提供必要的工作条件和后勤保障，使信访法律服务中心正常开展工作。
    第十九条 本办法自下发之日起执行，如在实施过程中遇有问题，由市司法局、市信访局共同负责解释。